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一份由官方出具的行政處罰決定書明確要求“退還土地”，然而近一年后，涉事土地上的施工卻仍在熱火朝天地進行。近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團有限公司因非法占地被處罰后，整改工作疑似“紙上談兵”，相關(guān)監(jiān)管部門各執(zhí)一詞，使得案件陷入“誰來叫停”的尷尬局面。

武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團有限公司

事件的源頭是一份發(fā)布于2024年11月19日的行政處罰決定。根據(jù)武漢市漢陽區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的“武資建罰﹝2024﹞104001號”文書，武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團有限公司在2024年上半年，未經(jīng)批準擅自于漢陽區(qū)黃金口村與江漢十橋交接處，占用集體土地建設(shè)琴川大道東延線及配套綠化工程，非法占地面積達6105平方米。

該行為違反了《中華人民共和國土地管理法》，因此，主管部門于2024年11月18日開出罰單：責令其15日內(nèi)退還非法占用的土地，并處以每平方米100元、總計61.05萬元的罰款，同時要求將土地上新建的工程移交區(qū)城管部門查處。

2025年11月3日，記者在涉案工地看到，琴川大道東延線及配套綠化工程的建設(shè)未見任何停止或整改的跡象?，F(xiàn)場施工機械仍在作業(yè)，工程車輛往來穿梭。

現(xiàn)場施工機械仍在作業(yè)

面對仍在進行的施工，兩個關(guān)鍵的監(jiān)管部門給出了截然不同的說法。

11月3日，記者來到武漢市漢陽區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該局一位畢姓負責人介紹，武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團有限公司的施工行為沒有經(jīng)過審批，主管部門依法對其進行了處罰，61.05萬元的罰款已經(jīng)到位了，后續(xù)工作已移交給城管局，建議記者聯(lián)系城管局。

記者隨后聯(lián)系漢陽區(qū)城管局，問該局是否收到了武漢市漢陽區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的“武資建罰﹝2024﹞104001號”文書？工作人員稱，經(jīng)查詢，城管局沒有這份處罰文書。

記者再次撥打武漢市漢陽區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局電話核實，工作人員稱，你們可以聯(lián)系漢陽區(qū)永豐街道綜合執(zhí)法中心張隊長了解情況。

武漢市漢陽區(qū)永豐街道綜合執(zhí)法中心張隊長表示，街道綜合執(zhí)法中沒有接到國土局的案件，查詢案件號也沒有結(jié)果。該地塊確實屬于村集體用地，用來建設(shè)市政道路，因為政府要修路，就先把這塊地給用了。

張隊長稱，土地的流轉(zhuǎn)是個復雜過程，國家法律規(guī)定超過一定數(shù)量的用地必須由上級部門來審批調(diào)控，占補平衡，原則上不允許任何單位任何個人改變土地的用途。但這一塊的職責都在規(guī)劃局，土地的性質(zhì)改變沒有，要到規(guī)劃局去問。

土地上新建的工程沒有移交城管部門查處呢？張隊長表示，土地的違法，所謂的移交會給城管部門來個認定，需要拆除會通過法院裁定，收到法院的文書后才會實施。

公開資料顯示，武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團有限公司成立于2020年7月，由武漢城市發(fā)展集團有限公司全資控股。11月4日，記者來到武漢城市發(fā)展集團有限公司，接待記者的工作人員稱，相關(guān)負責人不在，她也聯(lián)系不上，建議記者留個電話，了解情況后再回復。截至發(fā)稿，暫未收到回復。

湖北百思得律師事務(wù)所邱蕾指出，行政處罰的核心目的在于糾正違法行為，恢復被侵害的社會關(guān)系。在此案中，“責令退還土地”是處罰的核心內(nèi)容之一，61.05萬元的罰款是對其違法行為的懲戒，但不能替代實質(zhì)性的整改。如果罰款已繳，但土地未被退還，違法狀態(tài)持續(xù)存在，那么行政處罰的嚴肅性和有效性將大打折扣，損害的是法律權(quán)威和政府公信力。（記者 楊春章）