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新華社北京6月27日電

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2024年中央決算草案審查結(jié)果的報告
——2025年6月24日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員?許宏才

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會第三十三次全體會議聽取了財政部關(guān)于2024年中央決算的報告、審計署關(guān)于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于2024年中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和2023年增發(fā)國債管理使用及績效情況的匯報，并結(jié)合審計工作報告，對2024年中央決算草案進行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會的初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

2024年中央決算草案反映，一是中央一般公共預算收入100462.1億元，為預算的98.1%，加上調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)資金，收入總量為108844.1億元；中央一般公共預算支出141055.9億元，完成預算的97.9%。二是中央政府性基金預算收入4734.8億元，為預算的105.8%，超長期特別國債收入10000億元；中央政府性基金預算支出14561.8億元，完成預算的98%。三是中央國有資本經(jīng)營預算收入2252.1億元，為預算的94.1%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1555.2億元，完成預算的88.9%。調(diào)入中央一般公共預算750億元。四是中央社會保險基金預算收入473.8億元，為預算的95.9%；中央社會保險基金預算支出427.1億元，完成預算的87.7%，年末滾存結(jié)余85.6億元。2024年末，中央財政國債余額345723.6億元，地方政府一般債務(wù)余額167043.5億元、專項債務(wù)余額308357.8億元，均控制在全國人大及其常委會批準的限額以內(nèi)。

2024年中央決算草案與向十四屆全國人大三次會議報告的中央預算執(zhí)行情況相比：一般公共預算收入增加26.4億元，支出減少61.4億元，增收節(jié)支共計87.8億元，已補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金預算收入增加0.1億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；中央國有資本經(jīng)營預算收入增加0.02億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；中央社會保險基金預算收入減少65.6億元，支出減少34.8億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其財政等部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央決策部署和十四屆全國人大二次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加大逆周期調(diào)節(jié)，有效落實存量政策，及時推出實施增量政策，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，國務(wù)院及其財政等部門認真組織收入，強化重點支出和民生保障，加強財政科學管理，防范化解風險，較好完成預算，成績來之不易。審計署貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照審計法等規(guī)定，對2024年度中央財政管理、部門預算執(zhí)行、重大項目和重大風險、重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計，在促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全、揭示風險隱患、推動反腐治亂等方面發(fā)揮了積極作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院在今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會認為，2024年中央決算情況總體較好，符合預算法規(guī)定。建議全國人大常委會批準國務(wù)院提出的2024年中央決算草案，有關(guān)地方和部門要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真扎實做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2024年中央決算和審計工作報告也反映出財政預算管理和財稅政策落實中存在的一些問題。主要有：預算管理不夠規(guī)范，有的地方征收“過頭稅費”，部分收支決算相比預算變動較大；部分財稅政策針對性有效性不夠，有的政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；政府投資資金分配管理不夠規(guī)范，一些專項債項目監(jiān)管不嚴，投資效益有待提高；預算績效管理作用發(fā)揮不夠，評價結(jié)果運用有待加強；地方財政收支矛盾比較突出，基層“三?！眽毫^大；有的地方和部門落實財經(jīng)紀律不夠到位，地方違規(guī)新增隱性債務(wù)問題時有發(fā)生。

為深入貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、加強中央預算審查監(jiān)督的決定和全國人大有關(guān)預算決議等要求，進一步做好財政預算和審計監(jiān)督工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

一、規(guī)范預算決算管理

依法依規(guī)組織收入，嚴禁征收“過頭稅費”。堅持預算法定，強化預算約束。深化零基預算改革，增強預算編制的科學性、合理性，提高預算內(nèi)投資落實到項目和單位的比例，嚴格規(guī)范預算執(zhí)行中的調(diào)劑和上劃下劃等行為。細化政府債務(wù)決算草案編報，進一步反映超長期特別國債的項目安排、資金使用、還本付息情況。擴大國有資本經(jīng)營預算編制范圍，規(guī)范預算分配和管理。采取針對性措施控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。強化對部門所屬單位的管理和監(jiān)督，嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模及編制外人員經(jīng)費支出。

二、增強財稅政策效果

落實好更加積極的財政政策，確保政策實施更加有效。加快預算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實際支出。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動更多資金資源服務(wù)于民生，加大財政對促進消費的支持力度。充分評估各項稅費優(yōu)惠政策和財政支出政策的實施效果，穩(wěn)妥有序適時作出調(diào)整。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。加強支出政策梳理整合和動態(tài)調(diào)整，推動各項支出政策相互協(xié)同銜接。對擬新出臺的重大政策、新設(shè)立的重大項目進行成本估算和財政承受能力評估。強化財政、貨幣等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。

三、提升政府投資效益

合理確定政府投資規(guī)模，改進政府資金投入方式，貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，鼓勵民營資本參與，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)。強化政府投資年度計劃與財政預算的銜接。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，完善政府投資資金分配管理機制，加強政府投資項目全生命周期管理。進一步優(yōu)化預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金投向，超長期特別國債應(yīng)更加聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善超長期特別國債還本付息辦法。加強地方政府專項債穿透式監(jiān)管。加快推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，不得強制要求或違規(guī)接受融資平臺等國有企事業(yè)單位承擔政府投資項目融資任務(wù)和支出責任，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

四、加強預算績效管理

健全新出臺政策、新設(shè)立項目的事前績效評估機制。科學合理設(shè)置績效目標，增強績效指標與財政支出標準的匹配性。加強對部門單位整體支出和重要支出政策等的績效評價，提升評價指標設(shè)置的精準性和有效性，將績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算、加強管理等緊密銜接。強化組織協(xié)調(diào)，加強中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等政府投資項目績效管理。強化預算執(zhí)行績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行中的問題。穩(wěn)步推進績效信息公開，提高績效管理和監(jiān)督的透明度。

五、推進財稅體制改革

加快推進地方稅體系建設(shè)，分品目、分步驟推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，加快將城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅改革進程，完善房地產(chǎn)稅收制度。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅收管理體系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配標準，細化分配因素并適時調(diào)整完善。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，進一步明確共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付政府間權(quán)責，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。壓實地方各級各部門“三?！北Ｕ县熑?，指導地方加強事前論證和財政承受能力評估，堅決防止脫離財力實際擴圍提標，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

六、加強審計監(jiān)督和問題整改

加強預算決算、國有資產(chǎn)管理、政府綜合財務(wù)報告審計，密切關(guān)注中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債項目建設(shè)和資金使用情況。進一步夯實被審計單位整改主體責任，壓實主管部門的監(jiān)督管理責任。有關(guān)地方和部門單位要深入分析審計查出問題的原因，提出針對性整改措施，做到“當下改”與“長久立”相結(jié)合。增強財經(jīng)法律紀律剛性約束，對負有責任的單位和個人都要嚴肅問責，形成威懾效應(yīng)。審計機關(guān)要加強督促檢查。各地區(qū)各部門要把審計結(jié)果和整改情況作為優(yōu)化財政資源配置和完善財稅政策的重要參考。加強審計結(jié)果和整改情況公開，主動接受社會監(jiān)督。

以上報告，請審議。